投標(biāo)人少于3家不得開標(biāo),這一規(guī)定是招采圈人士耳熟能詳?shù)摹罢袠?biāo)定律”了,為了保證交易的充分競(jìng)爭(zhēng)性,無論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購(gòu)法》均對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的單位有數(shù)量上的要求。不過,這一情形也有例外,在一起來看下不同交易類目下的具體要求。 01 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)活動(dòng),重新招標(biāo)場(chǎng)景下,投標(biāo)人少于3個(gè)允許開評(píng)標(biāo)繼續(xù)開展招標(biāo)活動(dòng)。
機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)不得開標(biāo),但在重新招標(biāo)場(chǎng)景下,投標(biāo)人仍然少于3個(gè)時(shí)可以繼續(xù)開評(píng)標(biāo)。例如,當(dāng)所涉及的項(xiàng)目產(chǎn)品具有極強(qiáng)的專業(yè)性與獨(dú)特性,導(dǎo)致市場(chǎng)上能夠提供的潛在投標(biāo)人極為有限。此時(shí),即使重新招標(biāo)最終僅出現(xiàn)一家符合條件的投標(biāo)人,也不能輕易否定其開評(píng)標(biāo)資格。這是因?yàn)樵谶@種特殊場(chǎng)景下,這一家投標(biāo)人可能實(shí)際上已代表了市場(chǎng)上能夠提供相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的全部力量。
法律法規(guī)鏈接 《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第四十六條規(guī)定“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人少于3個(gè)的,不得開標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo);開標(biāo)后認(rèn)定投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的,可以進(jìn)入兩家或一家開標(biāo)評(píng)標(biāo);按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。認(rèn)定投標(biāo)人數(shù)量時(shí),兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的,按一家投標(biāo)人認(rèn)定。對(duì)兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產(chǎn)品作為其項(xiàng)目包的一部分,且相同產(chǎn)品的價(jià)格總和均超過該項(xiàng)目包各自投標(biāo)總價(jià)60%的,按一家投標(biāo)人認(rèn)定。對(duì)于國(guó)外貸款、援助資金項(xiàng)目,資金提供方規(guī)定當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí),投標(biāo)人少于3個(gè)可直接進(jìn)入開標(biāo)程序的,可以適用其規(guī)定?!?/p>
02 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,投標(biāo)人少于3個(gè)不得開評(píng)標(biāo) 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),當(dāng)投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。比如常見的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等。重新招標(biāo)時(shí),若投標(biāo)人依舊少于3個(gè),在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中雖然未作出明確說明。但在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條第三款已有規(guī)定:“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)?!?/strong> 對(duì)于政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。(適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定) 法律法規(guī)鏈接 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”
03 自愿招標(biāo)的項(xiàng)目,投標(biāo)人少于3個(gè)不得開評(píng)標(biāo),重新招標(biāo)少于3個(gè)的,企業(yè)可不再招標(biāo)或采用其他采購(gòu)方式等。 企業(yè)自愿選擇招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的,同樣應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。若投標(biāo)人少于3個(gè),則不能繼續(xù)開評(píng)標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。而對(duì)于重新招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人仍少于3個(gè)的情況,招標(biāo)投標(biāo)法未作明確規(guī)定要求,企業(yè)可依據(jù)內(nèi)部管理制度要求不再招標(biāo),采用其他采購(gòu)方式或者直接發(fā)包等。在實(shí)際業(yè)務(wù)中,基于提高采購(gòu)效率、減少項(xiàng)目延誤風(fēng)險(xiǎn)的考慮,一些企業(yè)自主招標(biāo)的項(xiàng)目面對(duì)投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)仍繼續(xù)開評(píng)標(biāo),有違反法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn),也不利于充分發(fā)揮招標(biāo)這種交易機(jī)制對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的效用。企業(yè)既然選擇采用“招標(biāo)”這一方式,就理應(yīng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,此類項(xiàng)目應(yīng)合理選擇其他采購(gòu)方式開展。 法律法規(guī)鏈接 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本法?!?/p>
04 政府采購(gòu)-競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),特殊情況下只有兩家供應(yīng)商可以開展競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng) 《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款規(guī)定“在招標(biāo)采購(gòu)中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;”《政府采購(gòu)法》第三十八條第三款規(guī)定“(三)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。”由此可知,正常情況下,供應(yīng)商少于3家時(shí),不得開展談判,應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)處理。 廢標(biāo)后,除采購(gòu)任務(wù)取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。 有一種特殊情況除外,如果由公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的,供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。 法律法規(guī)鏈接 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條規(guī)定“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。”
05 政府采購(gòu)-詢價(jià)采購(gòu),供應(yīng)商少于三家不得繼續(xù)開展詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng) 《政府采購(gòu)法》第四十條第二款規(guī)定“采取詢價(jià)方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:(二)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求,從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商,并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。”當(dāng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的時(shí),應(yīng)予以廢標(biāo)。
06 政府采購(gòu)-競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu),供應(yīng)商少于三家一般不得繼續(xù)開展競(jìng)爭(zhēng)性磋商活動(dòng) 《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第六條規(guī)定,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。 競(jìng)爭(zhēng)性磋商中,提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商也不能少于3家,即代表實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件要求的供應(yīng)商不能少于3家,否則不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展競(jìng)爭(zhēng)性磋商活動(dòng)。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目可以僅有2家提交最后報(bào)價(jià)。 07 政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)的項(xiàng)目,只有一家/兩家供應(yīng)商時(shí),可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng) 針對(duì)訂購(gòu)程序,按《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》第十六條規(guī)定“談判小組依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。提交申請(qǐng)文件或者通過資格審查的供應(yīng)商只有兩家或者一家的,可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。” 針對(duì)首購(gòu)程序,按《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定“只有一家研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗(yàn)收的,采購(gòu)人直接確定其為首購(gòu)產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗(yàn)收的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織談判小組評(píng)審,根據(jù)研發(fā)合同約定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定一家研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購(gòu)產(chǎn)品。”